关于2025年度法治政府建设情况报告

连云港市人民政府:

2025年度，在市委、市政府的正确领导下，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，按照省、市法治建设部署要求，紧扣社会发展大局，将法治建设贯穿发展改革工作全过程，扎实推进依法行政，规范权力运行，现将具体工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，筑牢法治建设根基。一是我局始终将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置，将法治建设与各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是局党委召开专题会议，研究各项法治建设推进工作，确定总体目标，明确具体任务。相关分管领导和业务处室也按照分工要求，结合工作实际，及时把各项责任有效履行到位。

（二）依法履职尽责，持续优化营商环境。一是围绕工程建设项目审批制度改革工作这一重要抓手，不断创新改革举措，立足企业群众需求，持续提升审批质效，继续着力在审批流程上做“减法”，在服务流程上做“加法”。二是持续推进固定资产投资项目审批“一件事”、建设项目开工“一件事”等系统对接、升级改造工作；搭建电梯加装“一件事”特色模块，优化水电气网联合报装“一件事”“拿地即开工”特色模块，不断提升工程审批效率。三是推进市政公用联合报装工作效率化，从过去平均28个办理环节缩减为4个办理环节，从至多200个工作日减少为至多49个工作日，显著缩短了联合报装办理时间。四是实施工程项目审批系统数据共享交换标准3.0，不断完善智能引导页面，通过智能推送引导、定位业务，精准匹配情形，列出材料清单并预判条件，避免或减少办件退回情形，提升咨询效率，增强用户体验，完善实时校验功能，避免企业因填写不当导致的提交失败、重复提交等问题，让办事流程更顺畅。

（三）规范权利运行，提升依法行政水平。一是我局严格落实依法制定、管理规范性文件有关要求，开展公平竞争审查，本年度我局共审查涉及市场主体经济活动的政策措施文件12份。经审查，7份文件符合公平竞争审查标准，5份文件进行了修改完善，确保不含有排除、限制竞争的内容。二是根据清理“妨碍统一市场和公平竞争政策措施”工作要求，组织专家和第三方对2024年以来已公布的发文再次进行梳理，并完成修改文件报告。三是组织对《关于进一步规范既有住宅加装电梯工程有关事项的通知》《关于进一步加强我市预拌混凝土质量管理的通知》《连云港市市区配售型保障性住房管理办法》等拟出台行政规范性文件进行合法性审查，并出具合法性审查意见。四是根据《关于组织开展涉民营经济发展的规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，对我局涉民营经济发展的规章和行政规范性文件进行梳理、清理，为民营经济发展保驾护航。

（四）提升执法能力，推进规范文明执法。一是理顺局行政执法工作机制体制，规范行政执法程序，严格自由裁量基准，提高行政执法效能。二是制定《关于印发连云港市住房和城乡建设局2025年度监管计划的通知》并将监管计划在局门户网站向社会公示。根据年度工作计划，共制定检查计划13项，并要求各相关监管部门依托“综合查一次”平台将检查时间、依据、方式等内容事先向检查对象告知，入企检查前进行扫码签到并及时通过双随机APP录入检查结果。做到“无计划不检查、不报备不检查、不告知不检查”。三是按照省政府办公厅《规范涉企行政执法专项行动实施方案》和市政府行政执法协调监督局《关于开展规范涉企行政执法专项行动实施方案》的工作要求，积极推进规范涉企行政执法专项行动，组织人员开展自查自纠，对照涉企行政执法突出问题清单，制定整改措施，确保问题得到有效解决。

（五）健全工作机制，化解社会矛盾纠纷。一是积极做好行政复议和行政诉讼工作，截至目前，2025年度共处理行政诉讼案件10起，胜诉5起，正在审理中5起；行政复议15起，胜13起，正在审理中2起，行政诉讼和行政复议无败诉案例。二是依法审查依申请信息公开答复128件，审查经济合同216件。三是开展行政调解工作，针对房屋质量安全、农民工工资、问题楼盘、物业管理等方面纠纷，充分发挥行政调解在化解矛盾中的作用，力争把纠纷解决在萌芽。四是积极参加全市行政复议与应诉工作会议、行政裁决工作座谈会等，对全市住建系统行政诉讼案件情况进行统计、汇总、分析，指导各县区（功能板块）有针对性的开展诉讼工作。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深化理论学习，提升法治素养。一是通过召开专题会议，全局上下深刻学习领会了习近平法治思想的丰富内涵、核心要义和实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚持以上率下，全面加强习近平法治思想的学习，提升党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。三是坚持学以致用、融会贯通，主动适应新时代住建部门的新任务新要求，加快推进法治政府建设，健全完善行业管理法治制度体系，提高制度在推进依法行政的保障作用。

（二）提高政治站位，强化法治意识。一是制定年度法治建设计划，进一步明确履行推进法治建设第一责任人职责，坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。二是将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系并列入年终述职内容，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据，自觉接受监督。三是落实重大行政决策工作机制，对重大行政决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序性要求，严格遵守法定权限，依法履行法定程序。

（三）健全执法体系，规范政务公开。一是全面推进“综合查一次”工作，制定并印发《推进“综合查一次”联动执法机制实施方案》《“综合查一次”改革整改提升方案》，严格规范入企检查，切实减轻企业负担。二是推行包容审慎执法，在确保质量和安全底线的前提下，对轻微违法行为建立容错机制，采取说服教育、劝导示范、辅导建议、行政指导、警示约谈等方式，引导被执法对象自觉遵守法律法规。三是积极推动政务公开，通过政府网站、政务服务平台等渠道，及时公开了行政许可、行政检查等事项的办理情况、法定依据、流程、时限等信息，接受社会监督。

（四）深化法治宣传，凝聚社会共识。一是坚持带头尊法学法守法用法，将学法纳入各级党委理论学习内容，推动领导干部遵规学法常态化、规范化。二是强化“谁执法谁普法”普法责任制，完善普法责任清单，细化普法内容，丰富普法方式。三是深入企业精准普法宣传，将普法工作送到建筑工地现场，通过走访发放宣传单及现场解答等方式，进一步提升住房城乡建设领域法律法规知识的知晓率。

三、存在的不足和原因

2025年，我局在法治建设工作中采取了多种有效措施，取得了一定的成绩，对全市经济社会高质量发展起到了积极的带动作用，但在全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求下，我们工作还存在一些问题和不足。一是行政执法人员数量不足，执法资格人员数量有待进一步增加，有些有行政执法证的人员未在执法岗位上工作，导致不能正常开展执法检查工作，执法资格人员急需补充。二是法治宣传方式、方法还有待加强，普法宣传方式还不够创新，氛围还不够浓厚，普法工作的互动性和吸引力有待提升。三是事中事后监管力度有待进一步加强，审管联动工作还需深化。

四、2026年度主要安排

2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进住建法治政府建设，全面推进住建法治事业发展。

（一）强化领导，统筹安排。切实加强法治政府建设工作的组织领导，落实法治政府建设有关部署，确保把加强依法行政的各项要求落实到局工作的各个方面、各个环节，推进完善依法行政各项工作。

（二）认真审查，持续做好行政措施起草上报工作。根据我局工作部署，持续做好行政措施调研、起草等工作，积极推进我局所需的行政措施的尽快出台。加强规范性文件备案审查工作，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。

（三）履职尽责，加强事中事后监管。严格落实国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，将事前审批向事中事后监管转化，建立以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管体系。

（四）加强宣传，营造法治政府建设氛围。创新普法形式，打造法治文化亮点。通过楼宇电子显示屏、宣传栏、宣传横幅等媒介，广泛宣传普及法律知识，为法治政府建设工作营造良好氛围。同时建立法治培训学习长效机制，加强对执法人员专业法律知识及实践操作层面培训，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，夯实依法行政的基础。

连云港市住房和城乡建设局

2025年12月10日