关于2025年全市建设工程监理工作“双随机 一公开”专项检查情况的通报

各县区（功能板块）住建局，市建设工程质量安全监督站，各监理企业：

为深入贯彻落实国家、省市关于工程监理工作的各项部署要求，进一步规范我市建设工程监理市场秩序，压实监理企业主体责任，提升工程质量和安全生产监管效能，依据年度“双随机、一公开”监管工作安排及我局《关于开展2025年全市建设工程监理“双随机、一公开”检查的通知》要求，我局于2025年7月组织开展了全市建设工程监理“双随机、一公开”专项检查。现将检查情况通报如下：

一、总体情况

本次专项检查严格按照“双随机”原则，通过江苏省建筑市场监管信息平台随机抽取检查对象和检查人员，共抽查在建及近期有监理活动的项目涉及41家监理企业（部分企业无在建项目）。检查重点聚焦监理企业资质合规性、项目监理机构人员配备及到岗履职、监理工作质量行为、安全监理责任落实等方面。

从检查的总体情况看，大部分监理企业能够履行基本职责，项目监理机构配置相对完整，监理规划、细则、日志、月报等基础资料基本齐全，对施工单位部分报审资料能够履行审批程序。但检查也暴露出我市监理行业在市场行为、内部管理、人员素质、履职尽责等方面存在诸多突出问题，监理在工程质量安全管控中的关键作用未能有效发挥。

二、存在的主要问题

本次检查发现的问题主要集中在以下几个方面：

（一）监理企业主体责任缺失

资质管理混乱，资质条件不达标甚至“空壳”运行：大量企业注册监理工程师数量不足，远低于资质标准要求；部分企业技术负责人长期缺位或变更未备案；注册造价工程师普遍缺失；人员社保、工资证明大量无法提供或不全。

资质信息弄虚作假或管理失控：多家企业营业执照地址与资质证书地址不符且未及时变更；部分企业资质状态异常。

企业内部管理机制形同虚设：普遍未建立或未有效执行对项目监理机构的检查考核制度；员工培训缺失，部分监理人员对自身企业资质、法定代表人和技术负责人等基本信息均不清楚；安全监理责任制、安全生产管理制度、安全生产教育培训制度普遍缺失或流于形式。

技术装备投入不足：监理设备设施，特别是数智化设备配置率低，更新维护不足。

（二）项目监理机构人员配置不足，到岗履职虚化

人员数量配置不足：普遍不满足《江苏省建设工程项目监理机构主要管理人员配备标准》（〔2017〕第35号）要求。

人员资质与岗位不符：存在土建专监签署安装专业资料、安装材料报验由土建专监签字等跨专业签字问题。

人员变更频繁且手续缺失：项目监理人员随意更换，无正式变更手续或手续不规范的情况普遍。

关键人员长期缺岗：总监等关键岗位人员未在重要监理文件（如例会纪要）上签字，或实际未到岗履职。

人员资格存疑：个别项目监理员无法提供有效岗位培训合格证明。

（三）监理工作履职不到位，质量安全管控失效

监理基础文件编制粗糙：监理规划、监理细则内容不全、针对性差，引用过期规范，缺失关键章节（如消防、扬尘防治、节能绿建等）；监理现场用表版本错误（应使用第七版而使用第六版或更低版本）。危大工程监理细则普遍缺失或编制深度不足；旁站方案、巡视制度缺失或不具体；过程管控流于形式；对施工组织设计、专项方案审批把关不严；对材料、构配件、设备进场报验审核不严，存在施工单位未自检即报验、监理审查意见缺失或签署不规范等问题；旁站记录内容空洞、简单套用模板，未能真实反映现场情况和发现问题，巡视记录发现问题无后续跟踪处理要求；监理日志记录格式化，不能反映现场实际情况，发现问题记录与闭合佐证脱节。

质量问题处置不闭环：对施工现场发现的质量问题不能及时下发监理通知单。下发了监理通知单但施工单位超期未回复或回复后未验证闭合，问题处理“有头无尾”。

造价控制不严：工程签证不规范，缺乏原始数据或支持性资料即签认。

安全监理职责缺位；对施工单位安全管理体系审查缺失或未留存记录；危大工程管理资料“方案审查、专家论证参会、巡查记录等”普遍不齐全；安全隐患辨识能力不足，未能及时发现并督促整改现场安全隐患；个别监理人员自身安全意识淡薄，现场未正确佩戴安全帽。

资料管理混乱：监理资料缺失（如桩基旁站记录、部分危大工程资料、质量安全通知单等），部分企业声称资料被盗或保管不善。

（四）部分企业长期未开展业务或经营异常

检查发现，江苏景耀、连云港广信、江苏航宇、连云港天平、江苏丰尚、江苏国登、连云港璇铭、江苏博盈、连云港天鸿、中建联、江苏建联、江苏勤樾、江苏筑景业等企业处于非正常经营状态。

三、下一步工作要求

针对检查发现的突出问题，现提出以下工作要求：

（一）立即整改，严肃问责

各相关监理企业必须高度重视本次通报的问题，对照《在建项目监理工作检查情况（问题清单）》（附件），立即制定整改方案，明确责任人、整改措施和时限，逐项彻底整改。整改报告及佐证材料经项目所在地县区（功能板块）住建部门或市质安站复核确认后，于2025年10月15日前报送至市住建局工程质量安全监管处（联系人：王保萍，联系电话：85818579）。逾期未整改或整改不到位的企业，将依法依规严肃处理。

监理企业法人代表是整改第一责任人。企业须将本次检查通报及本企业项目存在的问题在企业内部进行通报，深刻反思，举一反三，对所有在监项目进行自查自纠，坚决杜绝类似问题重复发生。

各县区（功能板块）住建部门、市质安站要切实履行属地监管责任，对通报的问题企业及项目进行重点跟踪督办，确保整改落到实处。对整改不力、敷衍塞责的企业，要及时上报市局，依法采取约谈、通报批评、记录不良行为、行政处罚直至建议上级部门吊销资质等处理措施。对存在严重违法违规行为或“空壳”运行的监理企业，要坚决予以清出我市建筑市场。

（二）全面排查，举一反三

凡在我市行政区域内从事监理业务的所有企业（含本次未被抽查企业），必须立即对照《关于开展2025年全市建设工程监理“双随机、一公开”检查的通知》及本通报要求，由企业主要负责人牵头，组织对所有在监项目的监理工作进行一次全面、深入的自查自纠。

重点排查企业资质保持、人员配备（数量、资格、社保）内部管理（对项目部的检查考核、培训）、监理基础文件编制与执行、现场质量安全管控行为、监理资料归档等方面是否存在类似问题。

自查自纠情况要形成记录，留存在项目监理部备查。对于人员配备薄弱、履职能力差的项目监理部，企业必须立即调整或补充合格人员。

（三）强化监管，优化机制

市和县区（功能板块）住建部门及各级监督机构将持续加大监理行业监管力度，将“双随机、一公开”检查与日常巡查、专项督查、信用评价相结合，运用信息化监管手段，对监理企业和项目监理机构实施动态监管。

重点加强对监理企业资质合规性、人员到岗履职、监理工作质量、安全监理责任落实等方面的监督检查。对问题频发、整改不力的企业和项目负责人，将列为重点监管对象，加大检查频次和处罚力度。

严格执法惩戒。对检查中发现的各类违法违规行为，将依法依规采取责令整改、通报批评、记录不良行为、信用扣分、行政处罚、限制市场准入等综合惩戒措施，并向社会公开曝光，形成有效震慑。对涉嫌挂靠、出卖资质、严重失职等行为，将一查到底，严肃处理。

鼓励监理企业加大投入，提升监理工作标准化、信息化、智能化水平。推广先进监理经验和技术手段应用，提升监理工作效能。

（四）规范市场，扶优汰劣

各县区（功能板块）、住建部门要加强对本地区监理企业实际经营状况的摸排，对长期未开展业务、人员设备不达标、不符合资质条件的“空壳”企业，要督促其限期整改或引导其有序退出市场。

鼓励和支持管理规范、技术力量强、信誉良好的监理企业做优做强，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。

本通报及附件请各县区（功能板块）住建部门和各级工程质量安全监督机构立即转发至辖区内所有监理企业，并负责督促指导相关监理企业和项目严格按照要求落实整改。

附件：2025年全市建设工程监理“双随机、一公开”检查问题清单

连云港市住房和城乡建设局

2025年8月4日　　

附件下载： 连建质安〔2025〕132号（关于2025年全市建设工程监理工作“双随机一公开”专科检查情况的通报）.doc